万历二十一年十一月初二日。
先前关于赏银改革，士兵们态度调查等问题己经完全清楚，约有九成的将士愿意实行新的斩首赏赐制度，以斩首一级，换取河套之地良田400亩。
各人也同意了黄来福定下的赏银公积金制度，以斩首一级赏银40两，每次先发5两，余者的35两银子，存进公积金内，等士兵满五年退役后一起发下。毕竟每次斩首赏银的数目太庞大了，支付不易，大家都理解黄军门的难处。加上黄来福一向都是守信用之人，将士们都非常相信黄来福。
因此到了这天，关于朝鲜之战五寨堡军队杀敌的斩首赏赐，黄来福吩咐赏了下去。以银子先发，土地记在军功册上，等士兵们退役后，可到塞外去划分土地。
此次受奖励的人，将士有在五寨堡，也有在宁武关内，朝鲜之战五寨堡军队共斩首三千余级，有九成的人愿意接受土地，这就需要土地近百万亩。
这批土地不是小数目，好在河套之地良田众多，达千万亩之多，足够黄来福来赏了。就算将来河套之地不足，黄来福还可以继续向北方，向西边发展不是？这个世界上土地多着呢，黄来福一点也不担心。
在黄来福原来的盘算中，大明的百姓如果走口外，成年男子可以领取200亩土地，成年女子可以领取100亩土地，略高于唐初均田制的一丁授田百亩。
这些土地中，每亩地只需交纳土地费用一钱银子，就可以终生拥有，200亩土地总共不过20两银子，并且前三年还可以免税。这太吸引人了，要知道，在眼下的大明内地，就算一亩土地，最少也要卖几两的银子。
这是普通的大明民众，对于自己军队赏赐的土地，这个每亩地土地费用一钱银子黄来福也免了，而且他原来还打算将来免了军士土地粮税的。
不过后来他想想，如果这样做的话，将来的危害太大了，所以黄来福打算只免他们五年的钱粮，以后与民众纳粮如一。
之所以这样做，是因为黄来福知道，在古时中国的农业社会中，土地兼并不可怕，可怕的是不用缴税的特权阶层的存在，往往国家到了最后，就是这样崩溃的。
特别是在大明朝，就是个明显的例子，由于大明士绅都是免税，所以明中叶后，各地自耕农纷纷投身为奴，用以免除自己身上固定的人头税，徭役等（看看范进中举就知道）。很多人宁可藏身大户的羽翼之下，变成农奴也不愿当所谓的自耕农。
依黄来福的相关了解，到了大明后期，至少有一半的农民都这么藏了起来，造成了户部黄册和鱼鳞册中的在册人口还不如建国初期的人口。这样的结果是，由于对土地与人口的瞒报，导致富者缴税少，贫者缴税多，最后大量自耕农的消失，最后国家没有收入，不得不压榨越来越少的自耕农，最后导致绝大多数的自耕农破产，成为流民，最后天下大乱，皇朝灭亡。
塞外这个地方，黄来福为防万一，他是要将来留作自己地盘的，而且还要留给自己的子孙。有鉴于此，黄来福是绝对不允许该地存在任何不交税的阶层。将来在塞外所有地方，不论是谁，是军还是民，还是文人，都要纳税，而且还要按照土地产出来值来收税，而不是以人头税的收税方法。
※※※
拿到了赏银与土地凭证后，一干五寨堡将士们都是人人欢喜，而当地宁武关的军士们看到这个情形，也是人人羡慕。
而到了今日，黄来福公然要经营塞外的消息己是在宁武关内传得沸沸扬扬，不论是平民百姓，还是富豪之家，都在谈论这个事情。
初二日下午，黄来福在宁武关总兵府内接见了数百位愿意经营塞外的商贾们，商议屯垦之事。
早在万历二十年时，己有各地商贾们在黄来福暗中支持下，纷纷前往塞外，不过还是相对低调。现在，黄来福决定结合山西镇的军政商民力量，大张旗鼓地开垦塞外。
眼下塞外开垦的目标暂时是边墙外清水河及准格尔旗一带，清水河有可耕之地六十万亩，天然草场一百多万亩。准格尔旗有可耕之地178万亩，宜林宜草面积800万亩。经过商贾们近两年的经营，这里己经有一部分农田被开垦，一些草场被开辟为畜牧农场。
到了目前商贾们对两地的经营都很顺利，就算有些会有一些蒙古小部落来骚扰，也被商人护卫队轻松击退。只不过由于当地人力不足，所以二地还有大批的土地与草场没有被经营，空废在那里。
商人们都希望黄军门帮他们解决人手问题，黄来福当然也非常重视这个问题。在农业社会里，土地兼并是一个无法消除的死穴，永远都无法根治。眼下的大明朝，土地问题己经没救了，遍地的流民。只有对外扩张，将人口转移出去，才能解决这个问题。
初三日。
黄来福发布“垦殖事宜”，并请宁武当地版商，印刷了无数份单子。随后，或通过各商贾带到各地，或是令人贴到各军堡中州县中，或是送到各茶楼酒肆中，或是交孩童们贴于各大街小巷中，宣传黄来福的塞外垦殖事宜。
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